Развитие государственно-частного партнерства

Государственно-частное партнерство (ГЧП) представляет собой долгосрочное сотрудничество государства и частного инвестора, направленное на реализацию общественно значимых проектов на взаимовыгодных условиях.

Различают две основные формы ГЧП, практикуемые в России, – концессионное соглашение и соглашение о ГЧП. При общей схожести данных форм ключевым их отличием является то, что при реализации проекта по формату соглашения о ГЧП, в тот или иной момент реализации проекта, у частного партнера возникает право собственности на объект.

Независимо от формы ГЧП всегда имеет долгосрочный характер (более 3-х лет) и договорную природу партнерства. По статистике соглашения о ГЧП и концессионные соглашения в России заключаются на срок порядка 11 лет. При этом средний срок заключения ГЧП-проектов в иных формах составляет 13 лет. Долгосрочный характер ГЧП следует из необходимости возврата вложенных частных инвестиций и комплексности таких проектов (обязательное объединение этапа создания и эксплуатации/технического обслуживания).

Распределение рисков и ответственности – обязательное условие структурирования отношений частного и публичного партнера в проектах ГЧП. Под рисками в инфраструктурных проектах понимаются вероятные изменения показателей проекта, влияющие на доходы и расходы сторон по проекту.

Преимущества ГЧП для частных инвесторов:

• Надежность финансовых вложений за счет возникновения частной собственности на объект соглашения, в том числе снижение процентной ставки по кредитам за счет возможности передачи объекта соглашения в залог финансирующей организации.
• Гарантии окупаемости инвестиций в случае изменения макроэкономических условий и изменения законодательных норм (налоги, льготы и др.).
• Возможность переложить часть рисков выручки на публичного партнера (минимальная гарантия доходности, плата за доступность и др.)
• Возможность увеличить свою выручку по проекту за счет оказания платных услуг.

Ежегодно в России растет число проектов ГЧП*

*Источник: Исследование «ГЧП в России 2016–2017: текущее состояние и тренды, рейтинг регионов» / Ассоциация «Центр развития ГЧП».

По состоянию на начало 2018 г. в России реализуется 2980 проектов ГЧП, в рамках которых совокупные инвестиционные обязательства (обязательства по финансированию создания / строительства / реконструкции) публичной и частной стороны составляют – 2,6 трлн рублей, из них обязательства частных партнеров – 1,8 трлн рублей (69,8%). Среди форм ГЧП наиболее распространенными являются концессионные соглашения. На Федеральном уровне реализуется 9 таких проектов, на региональном — 106, на муниципальном — 2381.

По сферам реализации проектов ГЧП объем частных инвестиций на инвестиционном этапе в 2017 г. составил в транспортную сферу — 1031 млрд рублей, в коммунальную — 488 млрд рублей, в социальную — 220 млрд рублей и иные сферы — 87,4 млрд рублей.

В коммунально-энергетической сфере на начало 2018 г. 2429 проектов прошли этап коммерческого закрытия, из них в отрасли теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения — 2272, обращения с ТКО — 65, электроснабжения — 89 и газоснабжения – 3 проекта.

По итогам оценки за 2017 год Тюменская область вошла в двадцатку лучших субъектов РФ по показателю «Уровень развития ГЧП» (справочно: в динамике за 2013 — 2017 гг. повышение с 75 на 20 место).

Источники: ГЧП в России: вчера, сегодня, завтра, Рейтинг регионов ГЧП

Ведется работа по совершенствованию институциональной среды в сфере ГЧП, приняты необходимые документы, устанавливающие порядок согласования инициатив проектов и межведомственное взаимодействие на всех этапах.

В Тюменской области реализуются 10 концессионных соглашений сфере ЖКХ. Общий объем инвестиций в реализацию проектов на инвестиционной стадии составляет 30,6 млрд руб., из них частных — 30,1 млрд руб. Таким образом, на создание объектов коммунальной инфраструктуры в регионе на один рубль бюджетных средств привлечено 59 рублей частных инвестиций. Шесть проектов концессий находятся в стадии конкурсных процедур.

Помимо концессионных соглашений в различных формах реализуется или реализовано еще 116 ГЧП-проектов в области здравоохранения, спорта и туризма, промышленности, транспорта и дорожной инфраструктуры, культуры, образования.

По вопросам реализации ГЧП-проектов в Тюменской области просим обращаться в департамент экономики Тюменской области. Информация о контактных лицах:

Полезные ссылки:

План развития инфраструктуры Тюменской области

Единая информационная система государственно-частного партнерства в РФ

Информационные материалы Минэкономразвития РФ в сфере ГЧП

Рекомендации Минэкономразвития РФ по реализации проектов государственно-частного партнерства. Лучшие практики