Развитие государственно-частного партнерства

Государственно-частное партнерство (ГЧП) представляет собой долгосрочное сотрудничество государства и частного инвестора, направленное на реализацию общественно значимых проектов на взаимовыгодных условиях.

Различают две основные формы ГЧП, практикуемые в России, – концессионное соглашение и соглашение о ГЧП. При общей схожести данных форм ключевым их отличием является то, что при реализации проекта по формату соглашения о ГЧП, в тот или иной момент реализации проекта, у частного партнера возникает право собственности на объект.

Независимо от формы ГЧП всегда имеет долгосрочный характер (более 3-х лет) и договорную природу партнерства. По статистике соглашения о ГЧП и концессионные соглашения в России заключаются на срок порядка 10 лет. Долгосрочный характер ГЧП следует из необходимости возврата вложенных частных инвестиций и комплексности таких проектов (обязательное объединение этапа создания и эксплуатации/технического обслуживания).

Распределение рисков и ответственности – обязательное условие структурирования отношений частного и публичного партнера в проектах ГЧП. Под рисками в инфраструктурных проектах понимаются вероятные изменения показателей проекта, влияющие на доходы и расходы сторон по проекту.

Преимущества ГЧП для частных инвесторов:

• Надежность финансовых вложений за счет возникновения частной собственности на объект соглашения, в том числе снижение процентной ставки по кредитам за счет возможности передачи объекта соглашения в залог финансирующей организации.
• Гарантии окупаемости инвестиций в случае изменения макроэкономических условий и изменения законодательных норм (налоги, льготы и др.).
• Возможность переложить часть рисков выручки на публичного партнера (минимальная гарантия доходности, плата за доступность и др.)
• Возможность увеличить свою выручку по проекту за счет оказания платных услуг.

Ежегодно в России растет число проектов ГЧП*

*Источник: Исследование «ГЧП в России 2016–2017: текущее состояние и тренды, рейтинг регионов» / Ассоциация «Центр развития ГЧП».

По состоянию на начало 2017 г. в России реализуется 2183 проекта ГЧП, в рамках которых совокупные инвестиционные обязательства (обязательства по финансированию создания / строительства / реконструкции) публичной и частной стороны составляют – 2040 млрд рублей, из них обязательства частных партнеров – 1336 млрд рублей (65,4%). На Федеральном уровне реализуется 15 проектов, на региональном — 193, на муниципальном — 1975.

По сферам реализации проектов ГЧП объем частных инвестиций в 2016 г. составил в транспортную сферу — 714,4 млрд рублей, в коммунально-энергетическую — 381,0 млрд рублей, в социальную — 190,7 млрд рублей и иные сферы — 78,9 млрд рублей.

В коммунально-энергетической сфере на начало 2017 г. 1836 проектов прошли этап коммерческого закрытия, из них в отрасли теплоснабжения — 887, водоснабжения и водоотведения — 863, обращения с ТКО — 48, электроснабжения — 32 и в иных отраслях 6 проектов.

В рамках ежегодного рейтинга регионов России по показателю «Уровень развития ГЧП» Тюменская область стабильно улучшает свои позиции. По итогам оценки за 2016 год область вошла в двадцатку лучших субъектов РФ по этому показателю, заняв 19 место (справочно: в динамике за 2013 — 2016 гг. повышение с 75 на 19).

Источники: ГЧП в России: вчера, сегодня, завтра, Рейтинг регионов ГЧП

На протяжении 2016 года в Тюменской области создавалась необходимая институциональная среда в сфере ГЧП, приняты необходимые документы, регулирующие порядок согласования проектов, их выполнения и межведомственное взаимодействие при реализации проектов. Заключены соглашения по проектам ГЧП.

В области реализуются 9 ГЧП-проектов сфере ЖКХ в форме концессионных соглашений и 3 проекта в иных формах в сфере медицины и контроля за безопасностью движения на автомобильных дорогах.

Общий объем инвестиций в реализацию проектов на инвестиционной стадии составляет 4,5 млрд руб., из них частных — 3,99 млрд руб. В результате на создание объектов общественной инфраструктуры в регионе на один рубль бюджетных средств привлечено 7,7 рубля частных инвестиций.

По вопросам реализации ГЧП-проектов в Тюменской области просим обращаться в Департамент экономики Тюменской области. Информация о контактных лицах:

Полезные ссылки:

План развития инфраструктуры Тюменской области

Единая информационная система государственно-частного партнерства в РФ

Информационные материалы Минэкономразвития РФ в сфере ГЧП

Рекомендации Минэкономразвития РФ по реализации проектов государственно-частного партнерства. Лучшие практики